全國工信會議確定明年重點工作：工業穩增長仍是首要任務 出臺未來產業發展行動計劃
12月21日，全國工業和信息化工作會議（以下簡稱“全國工信會議”）在京召開，總結2023年工作，預計全年工業增加值同比增長4.3%以上，制造業增加值占GDP比重基本穩定，總體規模連續14年保持全球第一。
同時，會議就2024年工作部署12項重點任務，其中，“全力促進工業經濟平穩增長”仍是下一年工作的首要任務，明年工信部將啟動創建國家新型工業化示范區，未來產業發展行動計劃、工業互聯網高質量發展指導意見以及一批普惠性幫扶政策也將出臺實施。同時，將加強對產能過剩行業的規范指導，鋼鐵、水泥、平板玻璃、光伏等行業均有提及。
記者對比近兩年全國工信會議內容，梳理解讀今年會議的六個重要表述。
1、“工業穩增長”仍是首要任務
本次會議繼續將“全力促進工業經濟平穩增長”列為下一年工作的首要任務。會議提出，要抓好穩增長政策落地見效，深入實施十大行業穩增長工作方案，支持工業大省繼續“挑大梁”，做好經濟宣傳、政策解讀和輿論引導。
從區域上看，前三個季度，31個省份中28個工業增加值同比增長，20個省份較上半年增速加快或降幅收窄。10個工業大省中8個省份增速較上半年加快，江蘇、山東、四川、河北、湖北、浙江等6個省份增速高于全國平均水平。
工信部預計，2023年全年工業增加值同比增長4.3%以上，制造業增加值占GDP比重基本穩定，總體規模連續14年保持全球第一。
此外，會議強調，深化原材料、消費品“三品”行動，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。深化產融合作，做好制造業重點外資項目服務保障。保持煙草行業平穩增長。
賽迪研究院工業經濟研究所所長關兵告訴記者，我國工業生產整體呈現穩中有升的態勢，當前我國高度重視實體經濟，數字經濟與實體經濟融合提速產業鏈供應鏈韌性不斷增強，但也需要注意到目前全球金融市場波動加大，地緣政治沖突加劇，國內有效需求恢復不足，新舊動能接續不暢等問題，預計2024年我國規模以上工業增加值將延續穩步增長態勢，全年增長4.5%左右。
2、產業鏈重要性提升，將啟動創建國家新型工業化示范區
會議提出，全面實施制造業重點產業鏈高質量發展行動。統籌推進關鍵核心技術攻關工程、產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，強化應用牽引，加快技術攻關突破和成果應用，實現“化點成珠、串珠成鏈”。
今年會議延伸了中央經濟工作會議對于產業鏈的工作部署，相較于去年全國工信會議提到的“提升重點產業鏈自主可控能力”，涉及內容更為全面。
中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧告訴記者，在過去幾十年的時間里，產業鏈的全球化布局以效率提升和成本降低為基本邏輯。但當前世界經濟從“快速全球化”進入“慢全球化”階段，未來全球制造業和產業鏈供應鏈格局將朝著區域化、本土化、數字化、智能化等方向加速調整和重塑，國際經濟政治格局演變給全球產業鏈供應鏈帶來了巨大挑戰，產業安全風險日益上升為重要議題。
黃群慧建議，要著重推進新一代信息技術、生物技術、人工智能等領域的關鍵核心技術攻關，實現高端芯片、操作系統、新材料、重大裝備的核心技術的率先突破，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，有效推進產業鏈的強鏈補鏈穩鏈。同時，要積極開展重點領域產業競爭力調查和產業安全評估，完善產業安全管理體系，尤其是形成建立權責清晰、多部門緊密協作的產業鏈供應鏈安全管理體系。
會議還提出，提升產業科技創新能力。大力推進科技創新和產業創新深度融合，深入實施科技創新重大項目，持續優化創新平臺網絡，加快培育創新型企業，打造“火炬”品牌升級版。推進園區提質增效，啟動創建國家新型工業化示范區。
根據今年國家機構改革方案部署，已將科技部組織擬定高新技術發展及產業規劃和政策，指導國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等科技園區建設，指導科技服務業、技術市場、科技中介組織發展等職責劃入工業和信息化部。
工信部火炬中心副主任李有平此前表示，國家高新區接下來將聚焦數字技術創新，加快推進園區數字化建設和治理步伐。推動國家高新區加強人工智能關鍵核心技術與共性基礎技術供給，加大重點領域的應用場景開放力度。加快推進園區傳統基礎設施數字化智能化改造，適度超前建設新型基礎設施，提升園區數字化治理能力。
3、出臺未來產業發展行動計劃
本次全國工信會議對于傳統產業、新興產業、未來產業、優勢產業都作出了詳細部署。
在傳統產業方面，工信部將實施制造業技術改造升級工程，支持企業設備更新，加快鋼鐵、有色、輕工等重點行業改造升級。推動制造業“智改數轉網聯”，深化智能制造試點示范，推進開源體系建設。繼續辦好產業轉移發展對接活動
在優勢產業方面，工信部將支持新能源汽車換電模式發展，抓好公共領域車輛全面電動化先行區試點。加強光伏行業規范引導和質量監管。促進稀土在航空航天、電子信息、新能源等領域高端應用。
在新興產業方面，工信部將啟動智能網聯汽車準入和上路通行試點，推進北斗規模應用和衛星互聯網發展。壯大新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥及高端醫療裝備、安全應急裝備等新興產業，打造生物制造、商業航天、低空經濟等新的增長點。出臺未來產業發展行動計劃，瞄準人形機器人、量子信息等產業，著力突破關鍵技術、培育重點產品、拓展場景應用。
黃群慧告訴記者，按產業的生命周期來看，未來產業是指尚在孕育期，戰略性新興產業處于高速增長階段，但體量與相對成熟的傳統優勢產業相比仍顯不足，需要重視新舊動能轉換期對于國民經濟穩定的影響。
黃群慧進一步提醒，在信息化、數字化和智能化浪潮沖擊下，一些傳統產業面臨著轉型升級的巨大壓力，而一些地方政府為了追求產業高級化，簡單通過“一刀切”產業政策將傳統產業作為低端產業淘汰，會影響我國工業化體系的完備性。
“關于新興產業與傳統產業的不同部署也是尊重了‘先立后破’的產業演進邏輯，讓新舊動能轉換更加平穩。”國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉接受記者采訪時表示，目前將戰略性新興產業、未來產業作為著力重點，是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇、加快培育經濟增長新引擎、在新領域新賽道實現跨越式發展的需要；另一方面，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，也能夠進一步維持我國多年工業化進程中積累的產業優勢，有助于保障當前宏觀經濟整體穩定。
4、出臺工業互聯網高質量發展指導意見
本次會議提出，將推動5G規模化應用，出臺工業互聯網高質量發展指導意見。開展關鍵信息基礎設施防護提升專項行動，提升行業數據安全管理水平。
“5G的主要應用仍是工業互聯網，工業互聯網現在在機器視覺、遙控機器人應用中還是比較好的，但是在離散制造和流程制造的生產線應用仍然不如人意。”中國工程院院士鄔賀銓告訴記者，工業互聯網的應用因現場工控系統標準碎片化而抬高了5G進入的門檻，另外現有的5G還不能適應工業應用對大上行帶寬、確定性時延、高可靠與精定位等要求，對滿足車聯網應用來說也有所不足。但目前生成式大模型正在加快企業數字化轉型進程，有望進一步帶動企業對5G的需求。
中國信息通信研究院院長余曉暉也指出，雖然工業5G芯片、模組以及網關價格已呈現顯著下降趨勢，尤其是5G通用模組價格已經降至200余元，但仍高于中小企業預期，而且仍有進一步下降空間，未來需進一步提升5G工業設備供給水平，加速提質降本。此外，5G在工業中的典型應用呈現場景和產線層面的點狀態勢，在行業和地區層面需進一步提升各地區融合應用水平，引導各行業不斷開展針對性應用創新。
此外，會議提出，統籌“建、用、研”各項工作，推進5G、千兆光網規模部署，加快布局智能算力設施，加強6G預研。
工信部最新數據顯示，截至今年11月，我國已累計建成5G基站328.2萬個，千兆寬帶用戶較去年同期翻番。預計全年，電信業務總量同比增長16%左右，軟件和信息技術服務業收入同比增長13%左右。
工信部通信科技委員會秘書長張新生告訴記者，5G產業鏈的終端研發、技術驗證等工作正在加快推進，作為定義5G-A的首個標準版本，標準組織3GPP提出的R18版本標準將在明年上半年凍結，這也意味著5G-A將開始轉向產業推進的新階段，2024年或將成為5G-A商用元年，消費者和行業用戶也將深切感受到5G-A帶來的網絡能力的升級、豐富的業務類型以及催生的新業態、新服務。
日前，我國6G推進組首次對外發布了《6G網絡架構展望》和《6G無線系統設計原則和典型特征》等技術方案，為6G的發展提供技術路徑。我國6G推進組負責人還表示，6G技術是5G代際更新的一個新技術，預計在2030年左右實現商用，而標準制定時間則在2025年左右。
5、嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃新增產能，加強對產能過剩行業的規范指導
2023年中央經濟工作會議將“部分行業產能過剩”列入的當前經濟回升向好面臨的困難。中央財辦有關負責人在會議解讀中也指出，“部分新興行業存在重復布局和內卷式競爭。”
本次會議提出，加強對產能過剩行業的規范指導。同時，還強調要“加強光伏行業規范引導和質量監管”以及“嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃新增產能。”
以光伏為例，工信部最新數據顯示，今年前十個月，我國光伏新增裝機容量同比增長144.78%。但業內不少企業已經公開表示，產能過剩帶來的“內卷”直接影響了行業整體的健康發展。工信部此前也召開了光伏產業鏈座談會，工信部有關負責人隨后公開表示，當前中國光伏行業確實存在一定階段性和結構性過剩風險，但總體屬于行業發展正常范圍。
同時，由于當房地產持續不振嚴重影響冶金、建材、工程機械、家裝家電家具等相關行業恢復，水泥、平板玻璃已經出現持續的產量下滑，鋼鐵行業則是出受到成本與需求的雙向擠壓，數月來產能持續震蕩，行業整體陷入虧損。
魏琪嘉指出，對當前的產能過剩問題要辯證地看待。當前部分產業的市場需求還處于緩慢恢復的階段，一定程度上會推動產能過剩，之后會隨著國內外經濟的修復而逐漸消化。但還有一些行業的產能過剩是由于前期盲目發展，疊加行業周期不同帶來的階段性震蕩，在一定階段可能出現結構性過剩現象。但這也是行業經營和市場競爭的正常現象，適當的供大于求才能引導企業合理競爭，隨著競爭程度提高，落后產能會逐漸退出。
6、對中小企業實施一批普惠性幫扶政策
會議提出，實施一批普惠性幫扶政策，多渠道支持專精特新企業創新發展，深入開展中小企業數字化轉型城市試點和“三賦”專項行動。加快建設全國中小企業服務“一張網”。深入實施促進大中小企業融通發展等系列活動。
值得注意的是，11月份中小企業發展指數（SMEDI）為89.3，比上月回升0.2點，結束連續兩個月下降局面，且高于2021年和2022年同期水平，但仍處在景氣臨界值100以下。
賽迪研究院中小企業形勢分析課題組指出，受到外部市場需求疲軟以及國際關系的復雜多變，中小企業將在較長時間內存在出口新訂單難獲取的情況。原材料成本上升使得中小企業短期內較難紓解成本壓力。建議采取延續階段性降費緩繳政策、強化原材料產需對接、引導數字化轉型服務商加快開發“小快輕準”產品應用和訂閱式服務等一系列措施。
來源：21世紀經濟報道
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