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“新基建”即新型基礎設施建設。早在2018年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，“新型基礎設施建設”一詞就被提及，會議指出：“要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。”此后，“新基建”一詞頻頻出現(xiàn)。2019年政府工作報告提出“加強新一代信息基礎設施建設”。2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調要加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設。中央全面深化改革委員會第十二次會議強調，基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

“新基建”的“新”是相較傳統(tǒng)基礎設施建設而言的。有觀點認為，傳統(tǒng)基礎設施即鐵路、公路、機場、港口城市設施等傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎設施，可以看作是基于上一輪工業(yè)革命的機械技術、電氣技術、通信技術等應用的結果。“新基建”的“新”體現(xiàn)在基礎設施建設中所蘊含的硬核科技，以高科技為主要發(fā)力點。

“新基建”的基本含義目前社會各界已有共識，但對于新基建所涵蓋的范圍，則出現(xiàn)了一些不同的看法。有觀點認為，“新基建”是立足于科技端的基礎設施建設，主要包括七大領域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。同時，可分為四個層次：核心層為以5G技術、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術提供基礎設施，如5G基站建設、IDC數(shù)據(jù)中心；第二層為智能化軟硬件基礎，可以對現(xiàn)有傳統(tǒng)基礎設施進行智能化改造，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；第三層為新能源、新材料配套應用設施，如新能源汽車充電樁；最外圍層更多的是補短板基建，如特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通的建設。這種觀點從概念與實踐層面出發(fā)，將特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等列入其中，是鑒于特高壓電網(wǎng)、新能源汽車充電設施、城際鐵路和城際軌道交通等基礎設施也基于相關領域高新技術產(chǎn)業(yè)化應用而產(chǎn)生，因此，將其納入新基建范疇。同時，從四個不同的層次對新基建進行解讀，將其所囊括的領域范疇細化分類，可以作為一種參考。

然而，也有觀點指出，5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)俗稱新基建的“七劍”。這樣的提法不僅包含了5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施（也即中央提出的新型基礎設施），還加入了特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等物理基礎設施（傳統(tǒng)基礎設施）。2018年12月中央經(jīng)濟工作會議和今年3月中央政治局常務委員會會議都明確列舉了新基建包含的幾個領域。兩次表述明確提到的新型基礎設施有5個，即5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。而“七劍”提法與該表述存在不一致之處，這需要注意區(qū)分。

對于新基建涵蓋范圍的不同看法恰好體現(xiàn)出目前社會各界對新基建概念的關注度正持續(xù)上升，而看法的不同也為我們深入理解新基建，促進新基建的縱深發(fā)展提供了可能。

疫情期間，新基建的價值與作用得到凸顯，人們紛紛看到其在助力生產(chǎn)、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面的巨大作用。肆虐的疫情使人們居家辦公、遠程授課教學成為常態(tài)，井噴式的網(wǎng)絡需求在某種程度上也推動著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。以5G為例，目前，5G在抗疫防疫與復工復產(chǎn)方面均發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，疫情期間，基礎電信企業(yè)短時間內(nèi)建成5G基站超500個。5G技術被迅速應用到各類場景當中，如5G﹢遠程醫(yī)療、5G﹢遠程辦公、5G﹢遠程簽約、5G﹢遠程教育等。5G高速率、低時延、超大帶寬的特性與醫(yī)療相結合，能夠讓會診打破空間距離，而5G與VR技術相結合，不僅讓醫(yī)生可以360°遠程診斷，也可以讓家屬遠程探視病房中的孩子。以浙江為例，浙江大學醫(yī)學院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院的5G﹢VR新生兒遠程探視平臺結合了4K全景VR視頻直播，全景攝像機對醫(yī)院指定場景進行360°VR全景影像視頻采集，視頻圖像借助5G網(wǎng)絡上傳，用戶可以通過VR穿戴設備得到流暢清晰的觀看體驗。它可以讓父母仿佛置身于患兒身邊，觀察孩子的實時狀況，清楚聽到醫(yī)生對于孩子病情的詳細介紹，緩解家屬的緊張焦慮情緒。VR遠程系統(tǒng)用于醫(yī)療示教與遠程診療。在實時手術示教過程中，受教者通過VR眼鏡，可以清晰看到手術的細節(jié)，擁有與手術醫(yī)生相同的視角，如同親自“主刀”，實現(xiàn)醫(yī)術觀摩交流現(xiàn)場教學的效果。

疫情期間，5G與遠程辦公、簽約相結合也助力開啟復工復產(chǎn)的新模式，遠程簽約、遠程招投標、智慧工地、智慧物流、遠程監(jiān)控等多種創(chuàng)新應用保證了社會生產(chǎn)活動的有序進行。

除了5G外，新基建的其他領域也發(fā)揮著極大的作用。大數(shù)據(jù)技術在疫情溯源和監(jiān)測、疫情態(tài)勢分析和研判、疫情防控和部署等方面起到積極作用；基于物聯(lián)網(wǎng)技術的熱成像人體測溫系統(tǒng)滿足了高密度人群的快速部署、遠距離、精準測溫需求；智能配送、智能消毒機器人等設備在醫(yī)院的上崗，大大提高了疫情防控工作的效率與安全性。