歐盟委員會“工業(yè)5.0”系列報告翻譯連載（五）
《工業(yè)5.0-邁向可持續(xù)，
以人為本和彈性的歐洲產(chǎn)業(yè)》
七、實現(xiàn)方法
可持續(xù)性、以人為本和彈性是工業(yè)5.0的特點。我們并不認為這些特性只是可取的，但相信它們是歐洲工業(yè)保持相關(guān)性、競爭力和適應(yīng)未來所必需的。因此，當問我們?nèi)绾尾拍苁构I(yè)5.0實現(xiàn)時，我們是在問歐洲政策如何才能為工業(yè)提供為未來做好準備和創(chuàng)新的條件。
這一未來可能比通常設(shè)想的更接近；在某些方面，它可能已經(jīng)在這里了。數(shù)字革命如火如荼，絲毫沒有放緩的跡象。氣候變化是一個日益顯現(xiàn)的現(xiàn)實。新冠肺炎疫情已經(jīng)對多個工業(yè)部門的生產(chǎn)產(chǎn)生了強烈影響。政治氣候的變化，例如保護主義意識形態(tài)的日益流行，正在使既定的全球價值鏈受到質(zhì)疑。在許多工業(yè)部門，很難找到具有正確技能的新員工，也很難保持內(nèi)部技能的更新，這是一個長期存在的問題。
針對其中許多問題，強有力的政策應(yīng)對措施已經(jīng)出臺：歐盟委員會正在推動支持和監(jiān)管新興的數(shù)字技術(shù)，包括人工智能。其綠色協(xié)議得到了所有成員國的贊同。提出了一項新的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略和技能議程。工業(yè)復蘇計劃包含許多堅實的條款，以確保新冠肺炎疫情后工業(yè)的復蘇將是強有力的、可預見的和有彈性的。
這些具有沖擊性的變化，以及與之相匹配的政策反應(yīng)，正是推動我們的工業(yè)5.0概念向前發(fā)展的因素。工業(yè)4.0的模式主要是由新興技術(shù)提高效率和生產(chǎn)力的潛力推動的，而工業(yè)5.0則是由新興的社會變化和現(xiàn)實推動的。工業(yè)5.0側(cè)重于技術(shù)和創(chuàng)新，將其作為向新的工業(yè)范式過渡的必要組成部分，在新的工業(yè)范式中，歐洲工業(yè)的彈性力日益增強，并適應(yīng)新的社會現(xiàn)實，在新的社會現(xiàn)實中，生產(chǎn)要求尊重我們星球的生態(tài)，工業(yè)工人的福利被置于生產(chǎn)過程的中心。
作為歐洲委員會研究和創(chuàng)新總局，我們的具體作用是支持發(fā)展支持歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)型的新興技術(shù)。
（一）以人為本
歐洲聯(lián)盟已經(jīng)在其若干關(guān)鍵政策中采取了以人為中心和以社會為中心的辦法。僅舉幾例，《一般數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)保護個人在使用公司和政府服務(wù)時獲得個人數(shù)據(jù)保護的權(quán)利；人工智能白皮書闡述了最終人工智能監(jiān)管的原則為其使用者提供保障。雖然這兩項政策倡議受到企業(yè)界的一些批評，但它們再次肯定了歐洲對作為優(yōu)先事項保護人權(quán)和基本權(quán)利的承諾。在這種基于價值的政策方面，歐洲確實在全球舞臺上以身作則。
在工業(yè)環(huán)境中，在以人為中心的方面仍有進步的余地。為了確保公司和工人都能從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中受益，重新思考和重新設(shè)計商業(yè)模式是必要的。工人應(yīng)參與這一過渡過程的每一個步驟。
為了從技術(shù)和工人的相對優(yōu)勢中獲益，公司需要對兩者進行投資。企業(yè)與教育和培訓機構(gòu)之間需要加強合作，因為公司有能力確定技能差距和預測近期的技能需求。在開展研究的同時，還應(yīng)根據(jù)社會和勞動力市場的更廣泛趨勢，提供技能專門知識。
教育、培訓、再培訓和提高技能當然是適應(yīng)各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時需要解決的最緊迫問題，因為合格的人力資本對實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。不幸的是，我們必須承認，并非所有人都有資格接受再培訓。一些工人甚至可能缺乏接受進一步教育和培訓所需的最基本的數(shù)字技能。
歐盟技能議程中已經(jīng)設(shè)想了若干政策倡議。即,更新后的《數(shù)字教育行動計劃（2021-2027年）》概述了歐盟委員會關(guān)于適合數(shù)字時代的高質(zhì)量、包容性和無障礙教育和培訓系統(tǒng)的愿景。它的兩個優(yōu)先事項是促進發(fā)展一個高績效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的保障，以及為數(shù)字轉(zhuǎn)型提升數(shù)字技能和能力的保障。然而，在適當承認數(shù)字經(jīng)濟中的工作（如數(shù)據(jù)標簽）、平臺工作或修訂標準工時方面，可能需要在勞工政策方面開展一些進一步的工作。
這可能需要在福利和保健制度等社會政策方面進行實質(zhì)性改革。可能需要重新考慮有償工作與社會福利之間的聯(lián)系，并修訂現(xiàn)有的稅收制度。鑒于并非所有工人都能在轉(zhuǎn)型的行業(yè)中找到自己的新位置，幫助他們繼續(xù)成為社會的相關(guān)成員和受保護的成員是一項社會責任。
（二）可持續(xù)性
長久以來，可持續(xù)發(fā)展一直是歐洲政策的核心，牢固地扎根于歐洲條約。歐盟全面致力于落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），正如2015年第三十二屆聯(lián)合國大會召開時提到的“到2030年實現(xiàn)可持續(xù)的歐洲”。2019年12月宣布的綠色交易明確提出了歐洲向可持續(xù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須做些什么。幫助歐盟實現(xiàn)碳中和雄心的幾個強有力的工具已經(jīng)被確定。綠色技術(shù)創(chuàng)新，加上歐盟旨在實現(xiàn)歐洲工業(yè)數(shù)字化的舉措（包括更好地利用大數(shù)據(jù)和人工智能），已成為現(xiàn)實，并日益受到工業(yè)界的歡迎。面對公眾對環(huán)境和社會的日益關(guān)注，公司正在將可持續(xù)性納入其商業(yè)模式。在充分認識到改善企業(yè)形象、節(jié)省能源和材料成本的好處時，工業(yè)界將把資源效率視為一種自然的選擇。研究應(yīng)更多地關(guān)注公司如何更新其商業(yè)模式，并在其商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中更好地說明組織層面的環(huán)境可持續(xù)性。
工業(yè)生產(chǎn)的增加通常需要更多的能源和增加碳排放。創(chuàng)新可以通過更聰明的生產(chǎn)規(guī)劃和使用更節(jié)能的技術(shù)來扭轉(zhuǎn)這一趨勢。1990年至2016年期間,歐盟最終使用部門的能源效率以1.4%/年的年平均速度提高了30%。所有部門都對這一改善做出了貢獻，最大的增長記錄在該行業(yè)，總體增長38%/年或1.8%/年。然而，自2005年以來，各行業(yè)提高能效的速度出現(xiàn)了凈放緩（1.2%/年，而此前為2.2%/年）。并不是工業(yè)部門都有所改善，在能源密集程度最高的國家則低得多。在部門一級考慮能源消費與經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系至關(guān)重要，特別是對能源密集型工業(yè)而言。這種部門分析可以幫助我們確定具體行業(yè)的問題，從而導致更有針對性的能源效率研究和創(chuàng)新努力，以及重點突出的能源政策。
目前次級原材料和資源被重新納入經(jīng)濟的百分比（約12%）顯然可以得到改善。循環(huán)經(jīng)濟理念是新經(jīng)濟的藍圖，符合聯(lián)合國第十二屆可持續(xù)發(fā)展目標“可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式”的要求，產(chǎn)生了快速、持久的經(jīng)濟效益，得到了公眾的廣泛支持。它提供了一個積極的、連貫的創(chuàng)新挑戰(zhàn)，通過這一挑戰(zhàn)，青年人看到了重新思考和重新設(shè)計其未來的相關(guān)性和機會。優(yōu)化現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟解決方案肯定是不夠的。工業(yè)界必須尋求新的改變游戲規(guī)則的解決方案，將其付諸實踐，并理解重新調(diào)整其商業(yè)模式的影響。有些材料很容易納入循環(huán)經(jīng)濟概念，而其他材料（如復合材料、纖維增強塑料、冶金廢料等）則面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，需要進一步研究。“地平線歐洲”應(yīng)繼續(xù)支持這類研究，在以前研究框架方案下所做工作的基礎(chǔ)上再接再厲。許多歐洲公司已經(jīng)認識到，工業(yè)生態(tài)，尤其是工業(yè)共生（共享和重新利用二次資源和副產(chǎn)品）不僅對環(huán)境有益，而且有助于各行業(yè)在全球市場上競爭，保持長期競爭力。
（三）彈性
冠狀病毒大流行的爆發(fā)對我國社會和經(jīng)濟的彈性力提出了挑戰(zhàn)。通過自身的彈性，工業(yè)能夠極大地促進社會的彈性，確保生產(chǎn)得以維持，工人能夠繼續(xù)工作。重建一個更有韌性、更有前途的歐洲經(jīng)濟和工業(yè)，而不是盡快回到既定但脆弱的“舊常態(tài)”，將使我們能夠戰(zhàn)勝新冠肺炎危機。
這一信念反映在歐洲層面對病毒大流行帶來的經(jīng)濟危機作出非常實質(zhì)性的反應(yīng),它推動工業(yè)5.0的一些關(guān)鍵特征成功過渡到“新常態(tài)”的要求。歐洲聯(lián)盟委員會希望通過恢復和復原基金支持歐盟國家進行改革，以確保可持續(xù)的恢復。開展改革并投資于綠色、數(shù)字和社會彈性力優(yōu)先事項，將有助于創(chuàng)造就業(yè)和可持續(xù)增長，并允許以平衡、前瞻性和持續(xù)的方式實現(xiàn)復蘇。恢復和抗災(zāi)機制將通過歐洲緊急恢復工具“下一代歐盟”供資數(shù)額為7500億歐元。為利用該機制，會員國必須編制恢復和彈性計劃，列出其改革和投資議程。
在恢復和抗災(zāi)能力基金的框架內(nèi)，歐洲聯(lián)盟委員會還采取步驟，加強歐盟在若干具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主，包括在戰(zhàn)略價值鏈方面。報告還提議建立一個新的戰(zhàn)略投資機制，投資于對歐洲未來在綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的彈性力和戰(zhàn)略自主至關(guān)重要的關(guān)鍵價值鏈。
顯然，工業(yè)將在向更具彈性力、可持續(xù)和以人為中心的社會過渡過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。正如我們在整個文件中所強調(diào)的那樣，工業(yè)要發(fā)揮并繼續(xù)發(fā)揮其作為我們社會繁榮引擎的作用，就必須進行創(chuàng)新和適應(yīng)，以便能夠過渡到新的社會和環(huán)境模式。要成功擺脫Covid-19危機，工業(yè)界和歐洲成員國之間需要密切協(xié)調(diào)與合作。盡管前面有挑戰(zhàn)的時代，但它們?yōu)楣I(yè)提供了一個獨特的機會，可以投資過渡到工業(yè)5.0的“新常態(tài)”。
（四）未來發(fā)展步驟
正如我們所展示的，向工業(yè)5.0的過渡已經(jīng)開始。地平線2020中的一些正在進行的項目已經(jīng)在為這一概念的發(fā)展做出貢獻。以下主要行動是我們?yōu)閷崿F(xiàn)工業(yè)5.0不斷實現(xiàn)的步驟：
提高工業(yè)界以及歐洲社會合作伙伴的認識。這將有助于鞏固和推廣工業(yè)5.0的概念。為此，我們正在制作一份資訊圖表和一個專頁，介紹這個概念的主要內(nèi)容。
實現(xiàn)工業(yè)5.0所需的技術(shù)。我們已經(jīng)組織了兩個關(guān)于工業(yè)5.0新興技術(shù)的（虛擬）研討會。在編制第一個“地平線歐洲”方案時，特別是在第4組內(nèi)，正在考慮其主要成果。
確定整個歐洲工業(yè)5.0發(fā)展的現(xiàn)有行動和機會，包括鼓勵整個歐洲進行包容性技術(shù)擴散的行動。
遵循創(chuàng)新原則，排查與工業(yè)5.0相關(guān)的創(chuàng)新監(jiān)管障礙。在適當?shù)那闆r下，提出創(chuàng)新交易/監(jiān)管沙箱，以幫助克服此類障礙。
探索開放式創(chuàng)新，測試共享研究和創(chuàng)新成果的新形式（詳見歐盟委員會《歐盟Covid-19 Research宣言》)。
如新的歐洲研究領(lǐng)域通信所述，促進工業(yè)5.0的標志性特征，將其作為戰(zhàn)略創(chuàng)新議程下制定共同技術(shù)路線圖的指導原則。
拓展到其他政策領(lǐng)域。向工業(yè)5.0過渡將需要在社會政策、教育、稅收、能源、工業(yè)政策等領(lǐng)域采取若干政策行動，這些領(lǐng)域不屬于研究和創(chuàng)新總局的職權(quán)范圍。將開始與負責的總干事進行雙邊接觸，討論在這些政策領(lǐng)域可能采取的行動。
本文譯自《Industry 5.0 Towards a sustainable, human-centric and resilient European industry》
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