“新基建”專家談丨西部數字經濟研究院 張鴻 柏露：“新基建”賦能高質量發展
3月4日，中共中央總書記習近平主持召開了中共中央政治局常務委員會，研究當前新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行重點工作。會議指出，要加大公共衛生服務，應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。要注重調動民間投資積極性。目前，“新基建”已成為發展共識，是應對疫情和經濟下行的有效手段，符合產業升級要求，代表著中國經濟高質量發展的方向。 “新基建”即是“數字基建”。相較于傳統“基建”，“新基建”與傳統“基建”本質不同。“新基建”主要發力于科技端，是以5G、互聯網、智能化為代表的“數字基建”。傳統基建主要是指鐵路、公路、橋梁、水利工程等基礎設施建設,而“新基建”是指立足于科技端的基礎設施建設，主要包括七大領域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網。“新基建”可以分為四個層次：核心層為以5G技術、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網為代表的數字技術提供基礎設施，如5G基站建設、IDC數據中心；第二層即為智能化軟硬件基礎，可以對現有傳統設施基礎設施進行智能化改造，如人工智能、工業互聯網；第三層即為新能源、新材料配套應用設施，如新能源汽車充電樁；最外圍層更多的是補短板基建，如特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通的建設。 “新基建”穩經濟，開啟新的數字時代 消費出口難有強勁表現，基建投資重要性逐漸凸顯。經濟學上把投資、消費、出口比喻為拉動經濟增長的“三駕馬車”。受新冠肺炎疫情的影響，交通運輸、住宿餐飲、旅游、居民服務等人員聚集性較強的消費行業需求驟減，商務活動指數均落到20%以下，靠消費拉動經濟增長短時間內難以實現；美貿易摩擦緩和帶來的利好可能會被不斷蔓延的全球疫情給對沖掉。從韓國、伊朗、意大利的確診數據情況看，仍處在爆發初期，除了口罩等醫療物質，其他產業的需求都可能會被延后或者壓低。IMF和其他經濟機構已經將全球經濟增長預期下調了0.1-0.4%，大約是2009年以來最差的水平。在經濟下行期，疫情對投資的沖擊較小，基建投資則是拉動經濟增長的利器。對于以5G、工業互聯網、人工智能等代表的新經濟的支柱產業的投資建設，將成為穩投資的主渠道。 “新基建”構筑新結構性力量，助力數字經濟發展。以5G、大數據、云計算、互聯網、人工智能為代表的數字技術正在融合發展、廣泛滲透，數字資源已經成為社會重要的生產要素，成為數字經濟時代的“黃金”、“石油”。在工業經濟時代，生產要素主要的在“路”上流動，包括鐵路、公路、航路、水路等；而在數字經濟時代，生產要素主要將在“網”上流動，包括互聯網、物聯網。“新基建”的建設重點為5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等科技型設施，是以新一輪科技革命和產業變革為導向，運用數字化、智能化為支撐，對交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施進行改造，構筑了數字時代的新結構性力量，為數字時代的信息高速公路，為數字經濟的發展提供了設施和技術基礎。 “新基建”補數字化社會治理短板，開啟網絡強國時代。此次新冠疫情，是對我國社會治理的一次大考。疫情中建好的智慧城市未能發揮出應有的作用，數據孤島等數字治理問題仍然存在，對疫情防控造成了一定的影響。除此之外，疫情下社區手工模式、人海戰術等均加大了疫情防控難度。國家發展改革委秘書長叢亮在國務院聯防聯控機制新聞發布會上表示，“疫情暴露出我們在社會治理、公共衛生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域還存在一些短板弱項。短板就是下一步投資增長潛力所在，就是發展空間所在。我們將以更大力度、更加精準地補短板、強弱項，提高經濟發展質量和效益。”“新基建”與過去的傳統基建明顯不同，聚焦領域傾向5G、人工智能、大數據等于新一代數字技術，更著眼于“新”，有著更豐富的科技內涵，既可以彌補我國數字基礎設施建設不足，又符合未來產業升級需要；既可以提升我國數字化治理水平，又符合網絡強國的發展趨勢。 科學推進“新基建”建設，打造高質量發展基礎 新型基礎設施建設重點在“新”，要避免村村點火戶戶冒煙，搞重復建設。新基建不同于傳統基建的大型設施，不能簡單重復傳統基建的方式方法，否則就會導致資源過剩。針對不同地區的人口特征，制定傾向型投資，重點加大人口流入地區的5G、智能化、軌道交通和新能源等新型基礎設施建設。“新基建”主要是民間投資為主，需要財政政策、貨幣政策形成政策合力，為民間資本保駕護航。目前，我國大部分工業企業的信息化水平比較低，但發展工業互聯網就必須大規模進行數字化、網絡化與智能化投資，還需要政府進行相應的政策激勵。 新基建方向要著力打造高水平數字經濟產業鏈，著力加快數字化、智能化轉型步伐，著力促進國家治理能力現代化。新基建要以數字基礎為重點，以5G建設為抓手，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，擴大網絡覆蓋范圍，提升網絡供給能力，努力形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。 “新基建”也是數字基建，既是對以往智慧城市、鄉村振興和社會治理能力建設不足的補課，也開啟了建設網絡強國、數字鄉村和智慧社會的數字時代。數字基建到數字產業應用，網絡+數字+智能+融合產業，下一個10年必然是信息科技驅動高質量發展的10年，未來5G、云計算、AI、物聯網、區塊鏈會像水和空氣一樣成為社會的基本生產工具。
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