“化危為機(jī)·加快推進(jìn)信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”系列報(bào)道（五）丨補(bǔ)短板提效能 讓“智慧城市”更“智慧”
一場突如其來的新冠肺炎疫情蔓延整個(gè)中國。這是一場前所未有的大考，在一線醫(yī)護(hù)人員與病毒交鋒的背后，社會(huì)治理和城市管理能力也在經(jīng)受巨大考驗(yàn)。
自2013年1月住建部公布首批90個(gè)“智慧城市”試點(diǎn)以來，迄今已公布了三批試點(diǎn)城市，數(shù)量已達(dá)290個(gè)。由于眾多城市在年度工作報(bào)告和規(guī)劃中均提出建設(shè)“智慧城市”，截至目前，我國實(shí)際上已有超過700個(gè)城市（含縣級市）提出或正在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。
養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。無論是緊急上線的疫情防控服務(wù)平臺(tái)，還是社區(qū)防疫信息采集、大數(shù)據(jù)人流物流分析、遠(yuǎn)程辦公、智能外呼，“智慧城市”諸多應(yīng)用都在疫情應(yīng)對中發(fā)揮出巨大作用，但其中也有一些癥結(jié)，導(dǎo)致未能發(fā)揮出“智慧城市”的最大效能。各地“智慧城市”建設(shè)水平、應(yīng)用水平良莠不齊，全國一盤棋的脈絡(luò)并未完全打通。補(bǔ)短板、提效能，數(shù)字化治理能力的提升需求正倒逼“智慧城市”建設(shè)和應(yīng)用提速提質(zhì)。
疫情防控
“智慧城市”功不可沒
在此次疫情防控中，以5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為依托的“智慧城市”在研判決策、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。
以研判決策為例，本次新冠肺炎具有極強(qiáng)的傳染性，且疫情發(fā)生在春運(yùn)期間，面對巨大的傳播風(fēng)險(xiǎn)，在保證決策依據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的同時(shí)，還要盡量追求決策的速度，這些都需要依靠大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)。
大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于實(shí)時(shí)監(jiān)測分析疫情動(dòng)態(tài)，如跟蹤疫情暴發(fā)后高風(fēng)險(xiǎn)人群的區(qū)域分布、遷徙流向等，提高防控效果。疫情發(fā)生后，工信部很快成立疫情防控大數(shù)據(jù)專家組，運(yùn)用大數(shù)據(jù)有效支撐服務(wù)疫情聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)施策。此外，“確診患者相同行程”查詢工具上線，根據(jù)出行日期、班次等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)匹配，方便公眾自行查詢甄別是否曾和確診者同行，并自主進(jìn)行居家隔離，降低病毒擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
人工智能在疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。它可用于精準(zhǔn)檢測病毒變異情況，助力病毒疫苗和藥物研發(fā)等科研攻關(guān)，輔助病情快速檢測、智能診治，提高疫情防控效率。浙江省疾控中心通過人工智能實(shí)現(xiàn)了對疑似病例病毒樣本的自動(dòng)化全基因組檢測分析，將原來數(shù)小時(shí)的疑似病例基因分析縮短至半小時(shí)，還有效防止了因病毒變異引發(fā)的漏檢。
此外，政府部門還能依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展醫(yī)療防疫物資的精準(zhǔn)供需對接、高效生產(chǎn)、統(tǒng)籌調(diào)配以及回收管理；在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AR/VR等技術(shù)加快恢復(fù)制造業(yè)產(chǎn)能，保障供應(yīng)鏈安全；利用云技術(shù)等大力推動(dòng)企業(yè)上云，實(shí)現(xiàn)在線工作；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)完善智慧物流體系，支持交通、物流、快遞等生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障人民日常生活。
效能發(fā)揮不充分
“智慧城市”掣肘何在？
總體而言，我國“智慧城市”在本次疫情防控中經(jīng)受住了考驗(yàn)，凸顯了新技術(shù)在推動(dòng)提升政府管理效能、提高社會(huì)治理能力方面的關(guān)鍵作用。但某些領(lǐng)域、某些地方在平臺(tái)建設(shè)、互聯(lián)互通、制度保障等方面還存在短板，“智慧城市”還有更大價(jià)值尚待挖掘。
有媒體報(bào)道，有些地方在“智慧城市”建設(shè)中投資動(dòng)輒以億元計(jì)，卻連“在線預(yù)訂口罩”“線上收治登記”等基礎(chǔ)功能都無法實(shí)現(xiàn)；一些宣稱“智慧城市發(fā)展領(lǐng)先”的地區(qū)，網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)崩潰停擺，無法為民所用；有些街道社區(qū)申報(bào)疫情線索、信息填報(bào)等，用的仍是傳統(tǒng)的表格，且存在大量的反復(fù)填報(bào)工作，不僅效率低下，出錯(cuò)率提高，也增加了潛在的接觸風(fēng)險(xiǎn)。
某些地方“智慧城市”建設(shè)力度不夠，但在很多疫情發(fā)生前就已經(jīng)應(yīng)用智慧平臺(tái)的地方為什么也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用？認(rèn)真反思，問題可能出在應(yīng)用功能不全、平臺(tái)運(yùn)營能力不足、互聯(lián)互通存在壁壘，以及人才和機(jī)制保障不夠。
首先是應(yīng)用存在缺失。目前的“智慧城市”，主要功能集中在市政管理、民生服務(wù)、交通物流以及生產(chǎn)制造等幾大方面。平安城市、智慧交通、環(huán)保衛(wèi)士、智慧燈桿等名詞老百姓耳熟能詳，但有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)信息統(tǒng)計(jì)、樓宇管理等方面的應(yīng)用相對較少，從而導(dǎo)致疫情應(yīng)對中“智慧城市”在這些方面缺失。
其次，平臺(tái)運(yùn)營能力不足。特別是在智慧社區(qū)平臺(tái)層面，按照規(guī)劃，社區(qū)平臺(tái)應(yīng)該就社區(qū)內(nèi)居民和就業(yè)人口等信息，以及駐地企事業(yè)單位、商業(yè)設(shè)施、酒店等公共服務(wù)設(shè)施做動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)錄入和運(yùn)營管理，在緊急情況發(fā)生時(shí)能夠快速有效地支撐人員排查、巡查管理、服務(wù)提供等工作。此次疫情中，很多社區(qū)在人員統(tǒng)計(jì)、健康情況上報(bào)等方面依然依靠傳統(tǒng)的入戶方式，不僅效率低下，而且準(zhǔn)確性不能保證。
再其次，整體協(xié)調(diào)和互聯(lián)互通做得不夠。“智慧城市”包含諸多模塊，某一領(lǐng)域可能應(yīng)用自如，但對于政府等決策部門來說，需要將各種信息和功能整合。以疫情追蹤為例，它涉及平安城市、智慧社區(qū)、應(yīng)急管理、智慧出行等多個(gè)模塊。再如，社區(qū)統(tǒng)計(jì)到的疫情信息需要及時(shí)與醫(yī)療系統(tǒng)對接，以便衛(wèi)生部門做好病人轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療物資調(diào)配等工作。由于模塊之間壁壘的存在，數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，從而延緩了防控關(guān)口的前移。
最后，保障能力不足。一是人才保障，“智慧城市”不僅需要前端的開發(fā)者、中端的運(yùn)營者，也需要末端的落地使用者。社區(qū)門口聚集大量人員登記信息、測量體溫的現(xiàn)象比比皆是，醫(yī)院物資告急而后方倉庫貨物積壓的怪象也為人詬病，說到底都是人的因素。二是制度和法律方面的保障，“智慧城市”誰來主導(dǎo)，誰有權(quán)接入使用，其中涉及的個(gè)人隱私、法律風(fēng)險(xiǎn)等如何監(jiān)管？這些都是疫情應(yīng)對中極為實(shí)際的問題。
找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)
讓“智慧城市”變得更實(shí)用
通過多年的實(shí)踐和此次疫情的大考，“智慧城市”建設(shè)思路逐漸成熟，那就是“將政府管理和百姓生活服務(wù)連接在一起，以問題為導(dǎo)向，開發(fā)功能模塊，形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以問題為導(dǎo)向的應(yīng)用場景”。
有專家認(rèn)為，面向未來，需要先做好基礎(chǔ)設(shè)施搭建、行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和數(shù)據(jù)的融合工作，找準(zhǔn)重點(diǎn)問題解決的發(fā)力點(diǎn)。需要盡快補(bǔ)齊應(yīng)用空間拓展、填補(bǔ)數(shù)字鴻溝、政產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)同配合、制度體系保障等多方面的短板，這不僅對下一階段疫情防控工作意義重大，也有利于推動(dòng)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。
首先，“智慧城市”的應(yīng)用在橫向和縱向上都應(yīng)快速延伸和擴(kuò)展。橫向上，對于那些“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，特別是西部一些地區(qū)，要盡快加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)；對東部等起步較早、有一定基礎(chǔ)的地方，要摒棄花架子，強(qiáng)化實(shí)用性。縱向上，數(shù)字技術(shù)應(yīng)該不斷擴(kuò)展深化應(yīng)用領(lǐng)域。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)加快部署，夯實(shí)城市治理的“硬基礎(chǔ)”，并以此為基礎(chǔ)，打通公安、交通、環(huán)保、城管、民生等各領(lǐng)域，打破“煙囪化”系統(tǒng)，進(jìn)行流程再造，提高“智慧城市”效能。
其次，必須發(fā)揮政企協(xié)同的力量。一方面，要積極推進(jìn)政府向數(shù)字化執(zhí)政能力的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良好的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施投入，更要重視數(shù)據(jù)場景應(yīng)用轉(zhuǎn)型，在開放共享和開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源方面加大力度。另一方面，“智慧城市”服務(wù)企業(yè)具備強(qiáng)大的技術(shù)和人才優(yōu)勢，并且對數(shù)字化應(yīng)用的觸角更為靈敏，對應(yīng)用場景有很多創(chuàng)新思考。政府應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)同，不斷拓展數(shù)字技術(shù)在治理中的應(yīng)用，提高治理效率，提升治理效能。
最后，加強(qiáng)數(shù)字化治理的體系和制度保障。“智慧城市”涵蓋5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等眾多新一代信息技術(shù)，涉及社會(huì)管理的方方面面，模塊眾多，需要科學(xué)地規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、優(yōu)化，涉及行政、市場、法律、人才等問題。要想數(shù)字技術(shù)真正發(fā)揮作用，從而幫助提升治理能力，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善法律、優(yōu)化環(huán)境，這些都需要完善的體系和制度加以保障。
總之，此次疫情應(yīng)對過程反映出“智慧城市”建設(shè)方向要更加注重“實(shí)用”，在平時(shí)和關(guān)鍵時(shí)刻都有強(qiáng)大的服務(wù)支撐能力。“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)長期持續(xù)的工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通各系統(tǒng)，以不斷出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，“智慧城市”建設(shè)將加快提質(zhì)提速的步伐。
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