小盟科普丨如何破除數(shù)據(jù)流通障礙？
習近平總書記指出，數(shù)據(jù)作為新型生產要素，對傳統(tǒng)生產方式變革具有重大影響，要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產要素范疇；2022年12月，黨中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱“數(shù)據(jù)二十條”)，這是我國首部從生產要素高度系統(tǒng)部署數(shù)據(jù)要素價值釋放的國家級專項政策文件。
隨著“數(shù)據(jù)二十條”等一系列政策措施相繼出臺，數(shù)據(jù)要素市場培育進展加速，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的方向愈加明確。尤其是在人工智能快速迭代、大模型與大數(shù)據(jù)相得益彰的發(fā)展態(tài)勢中，數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略地位進一步凸顯。各地方、各部門、各大企業(yè)紛紛加快數(shù)據(jù)要素領域布局，從體制機制、市場流通、產品研發(fā)、標準規(guī)范等多層次、多角度開展落地方案的深度探索，涌現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素價值釋放新熱潮。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聯(lián)盟組織產業(yè)界系統(tǒng)梳理了相關內容，展開數(shù)據(jù)要素系列科普活動。
數(shù)據(jù)要素
Q&A
問：如何解決數(shù)據(jù)流通規(guī)則不完善的問題？
答：面對流通規(guī)則不完善的問題，各地應加快健全數(shù)據(jù)要素市場制度與規(guī)則。
當前，數(shù)據(jù)流通的激勵和權益保護規(guī)則仍未健全，市場主體合規(guī)顧慮仍然較大。為此，各地在“數(shù)據(jù)二十條”指導下，制定符合當?shù)貙嶋H的政策，推進制度與規(guī)則的探索。例如，2023年7月，北京印發(fā)《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經濟的實施意見》，提出推進數(shù)據(jù)產權結構性分置、完善數(shù)據(jù)收益合理化分配等具體舉措，布局推進公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營、推進數(shù)據(jù)技術產品和商業(yè)模式創(chuàng)新等探索方向。
未來，細化“數(shù)據(jù)二十條”提出的“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立維護數(shù)據(jù)資源資產權益、兼顧效率與公平、突出激勵導向的數(shù)據(jù)收益分配制度，完善數(shù)據(jù)要素市場準入制度和市場競爭框架，建立盡職免責、容錯免責機制等制度與規(guī)則仍為各地政府探索的重點。
問：如何解決數(shù)據(jù)權力歸屬難界定的問題？
答：面對權利歸屬難界定的問題，各地推進數(shù)據(jù)產權登記新方式。
數(shù)據(jù)的來源廣泛，涉及到的相關主體較為復雜，數(shù)據(jù)權屬不明及錯配始終是數(shù)據(jù)交易操作中的“攔路虎”。“數(shù)據(jù)二十條”提出研究數(shù)據(jù)產權登記新方式。各地、各數(shù)據(jù)交易服務機構針對場內交易，積極探索數(shù)據(jù)登記制度，通過對每一個進入流通的數(shù)據(jù)產品賦予唯一的產品編碼或標識，發(fā)放數(shù)據(jù)登記憑證，為流通市場提供權威信息，助力保障數(shù)據(jù)產品流通的安全合規(guī)性。2023年5月，浙江省知識產權局、北京市知識產權局分別制定發(fā)布了數(shù)據(jù)知識產權登記相關管理辦法2023年6月，深圳發(fā)改委發(fā)布了《深圳市數(shù)據(jù)產權登記管理暫行辦法》，從登記主體、機構、行為與監(jiān)督管理等角度，制定了覆蓋數(shù)據(jù)產權登記全流程的管理辦法。未來,數(shù)據(jù)確權本身仍將存在大量爭議構建以促進產業(yè)發(fā)展為導向的數(shù)據(jù)產權登記框架，推進權責明確、保護嚴格、流轉順暢的數(shù)據(jù)產權登記體系建設需加快探索
問：如何提升數(shù)據(jù)流通的支撐力度？
答：面對支持力度仍有限的問題，還需進一步鼓勵數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)要素市場。
作為一項新興事物，有著獨特的屬性和規(guī)律，培育數(shù)據(jù)要素市場既缺乏先前經驗借鑒，又缺少國外經驗參考。當前我國數(shù)據(jù)要素市場培育仍具有“重安全、輕發(fā)展”的特點，對數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新探索的支持仍然有限。未來，需著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大對創(chuàng)新探索的支持力度:積極開展數(shù)據(jù)特區(qū)、數(shù)據(jù)委托運營、行業(yè)數(shù)據(jù)市場、多級數(shù)據(jù)市場等創(chuàng)新試點。加大財稅綜合支持，扶植具有創(chuàng)新技術應用或商業(yè)模式的代表性企業(yè)，鼓勵自由競爭的市場化流通交易。鼓勵企業(yè)加強數(shù)據(jù)產品研發(fā)力度，主動創(chuàng)新商業(yè)模式，主動創(chuàng)造應用場景主動尋找市場機遇。大力培育多樣、專業(yè)的數(shù)據(jù)服務機構，主動對接數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果、分析數(shù)據(jù)應用需求、撮合數(shù)據(jù)流通。研究建立數(shù)據(jù)資產價值評價指標體系，從行業(yè)、場景等方面切入，開展數(shù)據(jù)估值定價試點。進一步探索數(shù)據(jù)要素金融服務體系，提高相關企業(yè)的融資效率
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